——2016年12月30日在明山区第八届人民代表大会第五次会议上
明山区人民代表大会常务委员会主任 宫丽君
各位代表： 我受明山区第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。 2016年主要工作回顾 即将过去的2016年，在中共明山区委的正确领导下，区人大常委会深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区委重要部署，聚焦中心，聚力大局，寓支持于监督，寓监督于融入，忠实履行宪法法律赋予的职责，圆满完成了区八届人大四次会议确定的各项任务，各项工作取得新进展，依法履职取得新成效。全年共召开常委会会议10次；听取审议“一府两院”工作报告9项；作出决议决定4项，提出审议意见5项28条；开展视察检查调查活动14次，有力推动全区经济社会平稳健康发展。 一、自觉在大局下行动，着力推动新一轮振兴发展 紧盯明山发展这个大局，常委会自觉找准定位，自觉担当作为，切实突出监督重点，不断改进监督方式，着力提升监督质效。 监督促进经济稳步发展。项目建设是加快明山转型升级的强大支撑。对此，常委会坚持抓重点、抓关键，全程跟踪，持续发力。今年以来，围绕空间要素项目进展情况，视察了公园里•李家山篮球小镇、明山区新型城镇化基础设施、本溪市中心医院新建综合病房楼、中电投本溪热电厂、长江农副产品智能物流交易中心等一批涉关长远、事关全局的重点项目，围绕争取政策支持、加强项目储备、尽早推动项目落地达产提出意见建议，有力地推进了项目建设。认真听取审议区政府国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政决算报告、审计报告、预算执行和预算调整报告，不断强化预算执行监督，强化对审计查出问题整改情况的监督。主任会议专题听取全区税收工作情况的报告，就加快推进财税改革，利用营改增政策促进我区经济结构转型，推动现代服务业发展，强化征收监管，持续培育壮大税源等提出意见建议。密切关注产业结构调整，围绕构建区域大旅游格局，成立调研组，对明山区近郊旅游资源和现状、发展前景和存在的问题开展专题调研，提出了“发展近郊游，促进大旅游，建设本溪近郊旅游强区”的建议。对此，市人大工作研究会高度重视，将其作为推动全市大旅游产业发展的重点研究课题，全力推进我市打造半小时旅游经济圈项目。 监督促进宜居城区建设。越是加快发展，越要更加重视生态环境保护，越要更加重视社会治理创新。常委会高度重视城区建设，多次组织代表视察美丽乡村建设、暖房子工程、老旧住宅小区综合整治工程和本桓公路两侧沿线整治提升工程进展情况，城区整体面貌明显改观。针对群众反映的城市环境卫生和市场管理等方面存在的问题，常委会持续跟踪监督和推进，促进了长江购物市场、小华山市场治理整顿和规范管理，推动建立完善责任体系和长效管理机制，防止问题反弹。今年在市、区人大的关注下，政府相关部门采取有效措施，对西芬永利市场进行彻底整治，解决了多年来道路交通拥堵、环境卫生脏乱差、群众生活受干扰和安全隐患等问题。常委会专题听取审议了《环保法》贯彻执行情况报告，围绕加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为，强化环境监管，尤其是水污染防治、企业节能减排、农村饮水安全，提出意见和建议，推动我区环境保护工作有效开展。 监督促进民生问题解决。越是经济下行，越要更加重视民生保障改善。常委会着力在维护民生民利上出实招、见实效。今年将学前教育、农村卫生室建设、精准扶贫、食品安全监管等项工作列为重点监督议题，综合运用专题调研、执法检查、听取审议等方式，有力地推动了相关工作的开展。政府相关部门高度重视，加大公办幼儿教育资金投入和专业教师配备，推动幼教事业健康发展；加快农村医疗基础设施建设，方便农民就医；加大食品安全执法检查力度，保障群众舌尖上的安全；加大扶贫资金投入，全面完成精准扶贫任务。抓住重点问题持续监督，推动农村饮水安全、养老服务体系建设、牛心台中心幼儿园启用、安全生产等群众普遍关注的问题切实得到解决。 二、紧扣依法治区主题，着力推动法治明山建设 推进依法治区是新明山建设的基础工程，更是常委会和广大代表的肩头重担、心头使命，常委会始终作为主责主业，摆上位置，全力推进。 依法加强司法监督。常委会在司法监督工作中，突出区法院量刑规范化工作、区检察院公诉工作这两个司法改革的重点，主任会议专题听取了专项工作报告，通过发现问题、提出建议，强化了量刑规范化工作和公诉工作的有效实施。探索司法监督的有效途径，今年常委会首次专题听取4名法官、检察官的履职情况报告，实现常委会对法官、检察官任命和监督的有机结合。为推进司法监督工作的规范化、程序化，常委会起草了《关于司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告的规定》，为不断提高司法监督质量和效率奠定了制度基础。坚持旁听庭审制度，常委会多次组织代表旁听评议庭审，全面了解和掌握司法工作动态，提出工作建议，促使法官、检察官和律师等法律工作者不断增强自身综合素质和业务水平，提高庭审质量，有效促进司法公开公平公正。 依法抓好申诉控告和来信来访。常委会坚持把群众来信来访所诉问题与监督工作相结合，对来信来访中反映的突出问题，及时纳入监督范围，列入年度工作计划，督促和协调有关部门认真加以解决。同时不断健全完善信访工作长效机制，加大信访案件转办督办力度。一年来，共受理申诉控告8件，接待群众来信来访48件次，及时转交有关部门和单位，全程跟踪督办，限期答复当事人，有效地保障了公民的合法权益，维护了社会稳定。 依法做好人事任免与选举工作。常委会着力强化任前审查，规范任中程序，加大任后监督力度，人事任免权行使更加规范、有效。进一步完善任免程序，认真落实任职资格审查、任前法律知识测试、任前表态发言、颁发任命证书、新任命人员向宪法宣誓、述职测评、工作评议等制度，切实增强任命人员的宪法意识、公仆意识和人民意识。全年组织24名拟任命人员进行法律知识测试。强化任后监督工作，常委会专题听取区司法局、人社局、林业局、市场监督管理局4个政府组成部门负责人的履职工作报告，开展评议和满意度测评，梳理意见建议12条，并督促整改落实，有力地促进了政府组成部门负责人不断增强履职意识，提高依法行政能力。全年依法任免国家机关工作人员84人次，调整代表27人，补选代表14人。 三、发挥代表主体作用，着力提升代表工作实效 常委会秉持保障代表依法履职就是保障人民当家作主的理念，坚持代表主体地位，创新代表工作机制，积极为代表履行职务创造条件、提供服务，确保代表依法行使国家权力。 强化服务提升履职能力。常委会始终把代表培训作为一项常态化工作来抓。今年分别举办了人大代表、常委会委员和人大街道工委主任培训班，通过学习培训，代表的法律知识水平和依法履职能力进一步提升。扩大代表对常委会工作的参与，全年邀请95名人大代表参与常委会组织的视察、调研和执法检查等活动，43名人大代表列席区人大常委会会议、主任会议，代表知情权、知政权、监督权渠道进一步拓宽。 强化措施加大督办力度。常委会以促进解决问题为重点，切实强化建议督办工作。实行重点建议由常委会领导包件督办和各工委对口督办。为提高建议办理实效，常委会组织检查组，对重点建议办理情况进行了集中检查，并加强与重点承办部门的沟通协调，有效推进了建议办理工作。区政府承办的39件代表建议，全部得到办复，已经解决的27件，解决率69%，代表提出的社区卫生服务中心建设、农村村组道路建设、环境卫生整治、河道综合整治等方面的问题得到较好解决。 强化指导促进工作互动。加强同人大街道工委的联系交流，多次召开人大街道工委主任座谈会，就开展代表活动、完善代表工作室建设、加强信息宣传等项工作进行交流研讨。人大街道工委不断创新工作思路和方法，各项工作开展得丰富多彩、富有实效。9个人大街道工委全年开展视察检查调研活动21次，提出意见和建议90余条，推动一些涉及城建、教育、医疗、食品安全、环境治理等方面的问题得到解决。加强代表工作室建设，健全各项工作制度，群众诉求表达渠道进一步畅通。 强化制度建设促进代表工作。加强对代表履职的监督，继续开展代表述职活动，每年11月份组织代表向选民报告履职情况，自觉接受选民监督。建立代表履职档案和履职通报制度，激发代表履职的积极性。开展创先评优活动，评选出3个先进人大街道工委、26名优秀人大代表、7件优秀代表建议，代表履职热情进一步提高。落实《关于市、区人大代表履职行为的暂行规定》，1名代表被劝辞，对3名履职不积极、发挥作用不好的代表，进行诫勉谈话，督促改正，代表履职行为进一步规范。 四、不断加强自身建设 ，着力推动人大工作与时俱进 常委会把抓好自身建设摆在更加突出的位置，以强化素质、规范运行、凝心聚力为抓手，推动自身建设迈上新台阶。 抓机构建设提供组织保障。区委高度重视人大常委会机构建设，贯彻落实市委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》精神，今年在机构设置、人员编制方面给予了极大的支持和保证。区八届人大四次会议成立了法制委员会、财政经济委员会。又增设了申诉控告工作委员会，增加了3个行政编制，9个人大街道工委配备了专职主任，明确了专职工作人员。进一步加大人大机关干部的培养使用力度，有6名人大干部被提拔、重用和交流使用，机关建设更加充满生机和活力。 抓作风建设提高工作效能。常委会坚持把加强作风建设作为提高人大工作水平的重要环节。在听取和审议重点工作前，都由常委会领导带队，深入基层开展调研，多方听取意见建议，使人大审议、决定、决议的事项能够紧扣促进经济社会发展的主题。扎实开展“两学一做”学习教育，通过组织专题研讨、召开民主生活会等，机关干部团结奋进、干事创业的精气神进一步提升，讲担当、讲奉献、抓落实的务实作风逐渐形成。 抓理论学习促进能力建设。严格落实常委会党组和机关支部学习制度，深入学习贯彻党的十八大和十八届六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。注重履职能力水平的提高，通过集中培训、以会代训、网上学习等方式，系统学习《宪法》《组织法》《代表法》《选举法》等人大相关法律法规和业务知识，常委会组成人员和机关干部的理论水平和业务能力不断提高。 抓廉政建设打造过硬队伍。常委会始终把党风廉政建设摆在突出位置，与业务工作同部署、同实施。全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，加强对机关党员干部的廉政教育，召开专题民主生活会，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，强化红线意识和底线意识，促使机关党员干部以身作则，自觉树立清正廉洁形象。 抓工作交流扩大宣传影响。常委会积极配合省、市人大对重点项目建设、大健康产业、创卫工作、春耕备耕生产等项工作开展视察和调研，推动了相关工作的有效开展。加强对人民代表大会制度和人大履职工作的宣传，通过建立健全工作考核机制、加强宣传平台和宣传工作队伍建设，信息宣传工作成效明显。一年来，累计投送稿件50余篇，其中有30余篇在省、市人大专刊和媒体上发表，信息宣传工作在省、市排名靠前，进一步扩大了人大工作的社会影响力。 各位代表，一年来，常委会工作取得的成绩，得益于区委的坚强领导，得益于常委会组成人员和全体代表的积极作为，得益于“一府两院”的配合支持和社会各方面的共同努力。在此，我谨代表区八届人大常委会表示崇高敬意和衷心感谢！ 回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作与新形势的要求和全区人民的期盼还有差距。重大事项决定权行使有待进一步加强，审议质量有待进一步提高，监督实效有待进一步增强，代表履职和联络机制有待进一步完善，常委会自身建设还需进一步强化。我们将虚心听取代表的意见，自觉接受人民监督，高度重视并认真解决这些问题和不足，切实加强和改进常委会的工作。 2017年主要工作任务 各位代表，2017年是实施“十三五”规划的关键之年，也是我区抢抓新一轮东北振兴机遇、谋求经济社会可持续发展的重要一年。面对新常态、新机遇、新形势、新挑战，常委会将在区委的领导下，认真贯彻落实中央和省、市、区委关于进一步加强和改进人大工作的决定精神，认真履行法定职权，以“五大发展理念”引领、谋划、推进各项工作，支持和保障“一府两院”协调高效开展工作，充分发挥人大在推动转型发展、结构调整和简政放权、优化环境等方面的职能作用，使人大工作成为稳增长、调结构、促振兴、惠民生的重要力量。 一、着眼增强监督的实效，进一步加强监督工作 进一步深化人大监督职能，把监督工作的重点放在推动区委重大决策部署贯彻落实上，紧扣 “一府两院”重点工作和人民群众关注的热点难点问题，精心选题，全面加强监督工作。 加强经济工作监督。听取审议计划、预算、审计工作报告，强化全口径预算监督，推动预算的公开透明，促进预算执行的科学化、精细化、规范化。改进完善审计查出问题整改情况向人大常委会报告制度。围绕推动新一轮东北振兴相关项目的对接和落实情况，开展视察调研，着力推动空间要素、太子河新城建设、长江农副产品智能物流交易中心、中电投本溪热电厂等项目加快建设。对“一路一河三小镇”、公园里•李家山篮球小镇等在建项目的推进情况进行跟踪监督，推动转方式调结构实现经济平稳较快发展。 加强民生和社会事业监督。跟踪监督生态林业建设、农田水利设施建设、农村饮水安全、安全生产和防汛抗旱等工作，推动以保障和改善民生为重点的社会事业发展。加强对全区建设新型农业经营体系工作的监督，推动我区农业发展方式加快转变，促进现代农业发展和农民增收，努力让人民群众有更多的获得感和幸福感。 加强城建环保工作监督。积极推进宜居城区建设，围绕棚户区改造工程、“暖房子”工程、街巷路整治等，开展视察调研；跟踪视察老旧住宅区环境综合整治和管理工作；专题调研物业管理工作。持续关注环境保护工作，围绕水污染防治、重点企业节能降耗、20吨以下燃煤锅炉拆改工作推进情况跟进监督，推动绿色发展。 加强司法工作监督。要全力支持“两院”推进司法改革，健全司法公开公正机制，推动各项工作依法依规进行。加强对社会关注的热点、重点案件司法诉讼过程的监督，密切关注非法集资、金融诈骗等经济犯罪案件，加大防范和打击力度，维护良好的金融秩序，保护人民群众的财产安全。听取审议区人民法院立案工作情况报告、区人民检察院反贪污贿赂工作情况报告和明山公安分局年度工作报告；听取区政府“七五”普法工作计划和开展情况报告。健全完善申诉控告基础性工作，出台《明山区人民代表大会常务委员会申诉控告工作暂行规定》，使申诉控告工作逐步制度化、程序化。 二、着眼贯彻落实区委重大决策部署，进一步加强决定、任免工作 认真贯彻市委关于人大讨论决定重大事项的有关要求，要将大额财政资金使用和政府举债融资、重点建设项目计划、重大公共设施建设、重大民生工程实施、对生态环境有重大影响的项目建设等11个方面内容列入重大事项决策范围，通过开展专题调研、论证，适时作出决议、决定，并对决议决定的落实情况实施监督，推进决策的法制化、科学化和民主化，使区委的重大决策通过法定程序转化为全区人民的共同意愿和自觉行动。 要坚持党管干部和常委会依法任免干部的有机统一，依法行使好人事任免权。进一步完善人事任免工作程序，认真落实任前法律知识测试、任前表态发言、颁发任命证书、向宪法宣誓、述职测评、专项评议等项工作制度，切实加强对任命人员的任后监督，促进国家机关工作人员进一步增强法治意识、责任意识和公仆意识。 三、着眼发挥代表作用，进一步加强代表工作 人大代表是国家权力机关组成人员，是推动经济社会发展的重要力量。我们要尊重代表主体地位，认真落实“两个联系”制度，即人大常委会组成人员联系代表制度和代表联系群众制度，规范代表履职行为，不断强化代表的责任意识，真正做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。继续推进人大代表工作室建设，确保闭会期间代表活动经常化、制度化和规范化。坚持开展述职评议活动，落实履职考核制度，完善代表退出机制，增强代表履职责任意识，激发代表履职热情。要加大代表建议督办力度。落实代表意见建议办理责任制，建立由常委会代表工作部门征求代表对建议办理情况意见的制度，切实解决 “被满意”问题，实现建议办理从重答复、重满意，向重办理、重落实转变。 四、着眼强化责任落实，进一步做好依法换届选举工作 明年，人大将进行换届选举。这既是全区人民政治生活中的一件大事，也是发展社会主义民主政治的一次重要实践。常委会要在区委的正确领导下，按照《地方组织法》《选举法》《代表法》的规定要求，认真贯彻中央和省、市、区委的安排部署，切实做好人大换届选举的筹备工作，确保换届选举工作依法有序进行。通过换届选举，选出政治素质好、思想作风硬、工作能力强、人民群众拥护，能够真心诚意为人民群众谋利益的人大代表和地方国家机关领导人员。要在优化代表的年龄、知识和专业结构、提高人大常委会专职组成人员比例、加强工作力量等方面取得新进展，为区人大常委会依法履行职责提供重要的组织保障。 五、着眼提升履职能力和水平，进一步加强自身建设 深化“两学一做”学习教育成果，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚持用党的十八大和十八届六中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，重大问题和重要事项及时向区委请示报告，确保人大工作正确的政治方向。坚持密切联系群众，使人大工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生。健全完善各项制度和规则，促进人大工作更加高效规范。坚持问题导向，增强创新意识，加强人大理论研究工作和调研成果转化应用。落实全面从严治党主体责任，努力打造信念坚定、勤奋务实、清正廉洁的人大干部队伍。加强与基层人大工作的联系和指导，密切与市人大常委会的工作联系和沟通，学习借鉴外地人大工作好的经验和做法，努力把区人大常委会工作提高到一个新的水平，再上一个新的台阶。 各位代表，明山未来的发展空间广阔、大有可为。我们正处于一个承接历史、开创未来的伟大时代，正处于一个攻坚克难、奋力前行的历史关头。改革发展任务艰巨、前景光明，人大代表责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共明山区委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，真抓实干，奋发进取，为加快建设幸福美丽和谐新明山而努力奋斗！ |
