——2016年12月30日在明山区第八届人民代表大会第五次会议上 明山区人民法院院长 姜应涛
各位代表：
现在，我代表明山区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 2016年工作回顾
2016年，是明山法院负重前行、攻坚克难、奋力作为的一年。全年共受理各类案件11 104件，相当于全市法院受理案件总量的三分之一，审结和执结案件7350件，同比分别上升35.33%和46.82%。面对超常繁重的审判和执行工作任务，面对司法公信危机的严峻考验，面对司法改革的系列难题，我院紧紧依靠区委的领导、人大的监督、上级法院的指导和政府及政协的关心支持，内抓管理、外树形象、公正司法、勇于担当，为维护辖区稳定和促进经济发展做出了积极贡献。 一、忠诚履职，强化管理，审执工作取得新进展 一是有力惩治刑事犯罪，维护稳定平安环境。全年共受理刑事案件320件，审结304件，结案率为95%。工作中，依法惩处危害人民群众人身、财产安全的刑事犯罪，审结故意伤害、抢劫等暴力犯罪及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪案件72件，判处罪犯86人；依法惩处破坏市场经济秩序、社会管理秩序的刑事犯罪，审结合同诈骗、信用卡诈骗等犯罪案件16件，判处罪犯20人；依法严惩职务犯罪，审结贪污、受贿、挪用公款等犯罪案件4件，判处罪犯12人，其中9人为市商业银行的职工，开庭时旁听人员逾百人，起到了震慑、教育、宣传的良好效果。同时，严格贯彻宽严相济的刑事政策，依法判处十年以上有期徒刑的6人，判处拘役、缓刑、单处罚金及免予刑事处罚的49人，其中对少年犯等特殊犯罪群体，坚持“教育、感化、挽救”的方针，寓教于审，惩教结合，有力推动了社会治安的综合治理。 二是妥善审理民商纠纷，打造为民公平环境。继去年案件呈井喷式增长后，今年较去年收结案又有所增加，全年共受理民商事案件6012件，审结4509件，同比分别上升了21.89%和28.82%。为有效化解矛盾，我院首先注重强化诉讼调解功能，把调解贯穿于民商事审判的全过程，全年以调解和撤诉方式结案的3426件，占民商事案件审结总量的七成以上。其次，高度关注民生，积极为残疾人、农民工等弱势群体畅通诉讼渠道，有效化解了群体诉讼案件232件，挽回经济损失178万元。第三，稳妥处理涉房地产企业和金融行业的纠纷案件，尽最大努力在经济新常态下，想方设法维护其正当合法权益。我院在审理市城乡开发公司与其职工债务纠纷案件中，通过多次双向沟通协调，促使该企业的38名职工与企业达成延长履债期限的和解，为该企业缓解了上千万元的履债压力，社会效果良好。 三是加大执行工作力度，营造诚信崇法环境。全年共受理执行案件4724件，执结2420件，同比分别上升63.57%和112.89%。工作中，我院按照最高法院提出的“用两到三年时间破解执行难”要求，坚持把破解执行难作为维护司法权威的突破口，注重与银行、铁路、公安等部门建立协作机制，加大对失信被执行人惩戒力度，公布失信被执行人黑名单近500例，依法对22名逃避、抗拒执行的被执行人予以司法拘留。年初，我院执行局仅用30天时间，成功为27名农民工讨回50多万元的劳动报酬。今年4月，对严重影响太子河新城建设进程的高台子鸡场征地搬迁案件，我院从案件审查到强制执行，从院领导到责任庭室，再到全院干警，全方位高度重视，及时高效采取措施，在市法院和区相关部门的协作下顺利、圆满地执行完毕，社会反响良好，市委、区委给予充分肯定。 四是积极支持依法行政，助力发展政务环境。全年共受理并审结行政诉讼案件59件。工作中，我院一方面继续贯彻行政首长出庭应诉制，畅通行政案件的协调解决，促进行政争议得到实质性化解。另一方面，积极参加区政府举办的征迁工作培训会议，讲解国有土地房屋征收案件申请法院强制执行应注意的法律问题，不断延伸服务职能，为“空间要素”任务加快推进提供有效的帮助。同时，多次与区政府联合召开行政复议应诉与行政审判工作联席会议，推动依法行政与行政审判良性互动机制不断深化。 五是依法纠错化解信访，构建和谐有序环境。一方面，对再审及发回重审案件，由审判监督庭依法重新组成合议庭，坚持依法纠错原则，体现司法公正与公平。全年共受理案件183件，改判15件。另一方面，坚持院领导带头接访，消化“老访”、控制“新访”。首先，“一把手”亲自接待重点信访人，各主管副院长分工负责，积极化解信访案件。其次，建立完善的信访人员档案，对当事人反映的相关问题，全部予以登记造册，进行转办、督办、回复和联络，并形成信访季报制度，时时掌握涉诉涉执信访动态。第三，在信访大厅设立专人接待，做到有访必理、有信必复，对信访案件做到了提前预警、提前化解。通过努力，全年共处理信访案件111件，接待来访115人次，定期排查重点信访案件22件，成功化解信访老户案件6件，实现了全面稳控并多数息访，圆满完成了重大节点维稳工作任务。 二、多措并举，提升服务，司法为民取得新成效 一是着力强化司法公开。不断加强“司法公开三大平台”建设，深入推进审判流程、裁判文书和执行信息公开，在中国裁判文书网、本溪法院网等载体同步公布裁判文书。同时，建立微信公众平台、广泛开展庭审直播等多元化体系，将审判工作动态及时予以发布。2016年，我院重新选任了46名人民陪审员，以100%的陪审率，促进司法公开的全面化。 二是全力提升司法服务。积极开展“百名法官进百企”活动，精心选派45名法官深入到泛亚热电公司、富虹地产公司等多家企业，为企业排忧解难；努力践行“审判业务建设年”主题实践活动，通过成立法官讲堂，组织法官深入村、社区宣讲法律，答疑解惑，为群众解决身边的法律难题；继续推行巡回法庭、巡回办案制度，卧龙法庭不定期到卧龙和牛心台两个街道办事处现场立案、调解和开庭，为辖区群众上门服务，解决纠纷。 三是倾力打造惠民工程。以诉讼服务中心为平台，加强窗口的功能建设，创新和落实一站式服务，一次性告知、限时办结、特事特办等制度;以加快诉讼节奏为目标，成立了保全组和送达组，委派一名专职委员负责，确保案件高效送达，及时保全;以惠民便民为民为宗旨，在法院门口修建“便民休息亭”，方便提前来院的群众休息等候;以扶持弱势群体为根本，为符合法律规定的当事人减、免、缓交诉讼费160余万元，退费237万元。 三、创新机制，固本强基，队伍建设取得新突破 一是注重强化思想引领。深入开展“两学一做”专题教育活动。院党组一方面带头认真开展中心组理论学习、专题民主生活会。另一方面分别组织开展了重温入党誓词、党员廉政知识竞赛、青年干警演讲比赛、创办法官沙龙《明法苑》刊物、到养老院慰问老人、组织党员进社区扶贫帮困、参加义务劳动，以及参观毛丰美家乡等多项活动，使党建工作不断加强，思想引领逐步深入。 二是注重提升队伍素质。首先，今年面向社会招录公务员7名，招考事业编制人员10名，招考合同制司法辅助人员13名，人员配比结构和层次大有改观。其次，党组副书记主持系列讲座和研讨会，强化对前沿法学理论、新法律法规和司法解释的学习，不断优化知识结构，丰富知识储备。第三，外请教师和专家来院宣讲法治理论、职务犯罪预防和疾病防治等，开拓法官视野。第四，通过对书记员亚伟速录和键盘打字的培训及考试，进一步提升书记员的岗位技能和业务素质。第五，积极组织干警参加省、市法院举办的各类培训学习22次，参加人员达115人次。在今年全市法院执行工作法律知识竞赛中，我院执行局在全市8支参赛队伍中，荣获第一名。 三是注重坚持正风肃纪。我院严格执行中央八项规定和省、市、区委相关规定，持之以恒纠正“四风”问题。通过召开动员大会；逐级签订党风廉政建设责任书；邀请党校老师授课；进行廉政约谈；开展党风廉政知识竞赛；组织党员、法官面向党旗、国旗宣誓；组织学习《准则》、《条例》；组织收看警示教育片《永远在路上》等多种方式将反腐倡廉渗透到每名干警心中，筑牢全院干警的思想政治防线，进一步强化了执法执纪的持续性。 四是注重推进司法改革。为全面提升案件审判质效，尽快与即将推广的司法改革接轨，我院出台了《民事案件审判权运行机制改革（试行）方案》，建立了案件质量评估指标体系。同时，建立院长月办公例会制度，将案件动态监控管理指标落实到每个庭、每名办案人员，对业务庭和法官的结案率、服判息诉率、上诉发改率、调撤率等指标实行“周提示、月通报、月分析”。截至目前，我院已有10名民事法官的年结案量超200件，司法改革成果初步显现。 四、规范权力，严格司法，接受监督取得新效果 一是主动接受人大监督。认真落实区人大及其常委会各项决议；专题汇报《关于量刑规范化的工作情况》；积极准备《关于案件饱和度》、《关于完善人民陪审员制度》等汇报材料；积极办理代表建议，构建“全方位、制度化、全覆盖”的代表联络机制，邀请代表视察、调研、旁听庭审6次。 二是自觉接受社会监督。完善接受民主监督机制，及时向政协通报法院工作。加强与各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的日常联络，邀请政协委员视察、座谈、旁听庭审，认真听取意见建议。尊重和保障律师依法履职，构建法官与律师的良性互动关系。 三是积极配合党纪监督。首先对市委巡察组和市法院司法巡查组的巡察工作全力支持和配合。其次，在本院任命11名廉政监察员，强化内部监督的力度和覆盖面。第三，对巡察组提出的问题及时整改，对存在的违纪问题严肃处理，实现法院队伍的风清气正。 各位代表，以上成绩的取得是区委正确领导、区人大有力监督、区政府和政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表明山法院表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在很多不足和困难，有些问题还十分严重：经过市委巡察，我院一名干警和一名聘任制书记员均涉嫌虚假诉讼。说明我院在日常反腐、教育、监督、管理上仍失之于宽、失之于松、失之于软，教训是深刻的。个别干警纪律意识、规矩意识淡薄，“六难三案”问题还不同程度的存在，干警的宗旨意识、大局意识、责任意识、为民意识还有待进一步加强。同时，我院仍然面临着案件总量居高不下，一线法官长期超负荷工作的现状无法排解。对此，我们既要有清醒认识，又要足够重视，有针对性地采取措施，逐步加以解决。
一、夯实两个责任，以更严要求打造过硬队伍 以贯彻六中全会精神，深入学习《准则》、《条例》，从严治党、从严治院为动力；以市委巡察和市法院司法巡查为契机，对巡察发现和自我发现的问题将高度重视，立行立改，认真吸取教训，在重点岗位、重要节点、重要部门上实施严格有效监督，对违反纪律、违反规矩、违反法律的人和事绝不姑息迁就。坚决守住政治底线、法律底线、纪律底线和道德底线。以制度管人、以制度约束人，遵守和落实选人用人、财务管理、日常考勤等规章制度。狠抓司法廉洁，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，树立从严管理、从严监督、从严追责的理念，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的审判队伍。 二、狠抓执法办案，以更大作为提升审判工作 积极应对不断加剧的办案压力，狠抓执法办案第一要务。一是将工作效率作为首要任务来抓，最大限度地挖掘审判资源，最大程度地把各项工作向审判一线倾斜，做到“定人、定量、定时、定责”，用最快的时间甩掉沉重的案件包袱。二是抓案件质量，制定案件评查办法、法官审判业绩考核办法、错案及瑕疵案件责任追究办法，构建系统化、规范化、精细化的管理体系，通过细化流程管理、强化质量管理、优化层级管理、硬化绩效管理和信息化集成管理等，实现管理触角全覆盖，全面提升审判质量。三是继续实施领导班子成员率先垂范，带头办案，各部类人员合理调配等举措，促使审判资源向一线倾斜，确保审判执行一线人员干劲充沛，缓解案件量激增的压力。四是加大学习培训力度，开展“学习型法院”创建活动，延伸“专家型”法官的引领效应，提升法官的庭审驾驭、法律适用和裁判文书写作能力，努力培养德才兼备的优秀司法人才。 三、围绕审判职能，以更实举措服务发展大局 在刑事案件审理上，既要继续坚持依法严厉打击危害社会安全、公共秩序、市场经济秩序和危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪及涉腐败的职务类犯罪，又要切实体现宽严相济、罪刑法定、罪刑相适应的刑事政策。在民商事案件审理上，既要强调司法为民，强调民事主体的自愿平等和公平原则，又要有效维护辖区重点行业、企业及弱势群体的合法权益。在执行工作上，以最大限度实现当事人的胜诉权益为目标，采取各种措施解决执行难，加大强制执行力度，提升司法威信。在行政案件审理上，仍然围绕“空间要素”，依法为辖区经济发展提供管用、有效的法律支持，同时注重监督与支持并重，促进依法行政。另外，要做到实事求是，有错必究，构建全程立体信访治理格局，既要息访，又要防止“诉”转“访”，集聚司法正能量。 四、强化机制创新，以更快步伐落实司法改革 一是作为司法改革的核心内容“法官员额制”已在全省法院全面推开。我院将严格按照上级法院的要求，并结合实际情况，能动推进，全面做好准备，真正使员额制实行以后，各项工作能平稳有序，能释放改革的巨大潜能。二是进一步加强合议制，完善审判委员会制度，建立审判委员会讨论案件的过滤和分流机制，将院长、庭长的审判管理权集中在对程序事项的审核批准、对综合性审判工作的宏观指导、对审判质效进行全面监督管理等方面，并建立院长、庭长行使审判管理权全程留痕制度。三是有效推动以审判为中心的诉讼制度改革，合理配置司法资源，优化人员分类管理，实行案件繁简分流，细化考核目标，强化监督检查力度，落实责任追究，切实做到“让审理者裁判，由裁判者负责”。四是完善行政机关与司法工作的衔接机制，健全“行政首长应诉制”，从根本上破除“民告官不见官”的藩篱，推进和保障行政诉讼制度的有效运作。通过以上司法改革举措，确保审判工作呈现优质、高效的新局面。 五、主动接受监督，以更高标准推进法院工作 牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，毫不动摇坚持党对法院工作的绝对领导；牢固树立宪法至上理念，始终把法院工作置于人大法律监督、政协民主监督之下。自觉邀请代表委员视察工作、旁听庭审；认真办理代表委员建议、提案和监督案件，及时反馈、及时答复，以实际行动回应代表委员的关心、爱护和支持。同时，虚心接受社会各界监督，切实回应人民群众的期待，不断提升法院工作水平。 各位代表，全面深化改革的壮丽蓝图催人奋进，守护司法公正的光荣使命任重道远。我们将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会通过的各项决议，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为明山区高效快速发展提供更加有力的司法保障！
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