——2017年12月5日在明山区第九届人民代表大会第一次会议上
明山区人民代表大会常务委员会主任 宫丽君 各位代表： 我受明山区第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。 过去五年主要工作回顾 明山区第八届人大常委会任期的五年，是明山经济社会发展取得显著成就、民主法制建设加快推进的五年，也是区人大常委会工作传承创新、再上新台阶的五年。常委会在区委的正确领导下，紧紧围绕全区工作大局，紧密依靠全体代表，认真履行法定职责，全力推动人大工作与时俱进，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，圆满地完成了八届人大确定的各项任务。五年来，共听取审议专项工作报告47项，组织专题视察59次，开展专题调研62次，作出决议、决定38项，为促进明山经济持续健康发展和社会全面进步做出了积极贡献。 一、围绕中心，准确站位，服务发展大局主动作为 常委会始终坚持与区委在思想上同心、目标上同向、工作上同力，依法履职，主动作为，从法律和制度上确保区委的重大决策和工作部署的贯彻落实。 全力助推经济转型发展。“做优做特一产、创新提升二产、多元集聚三产、实现融合发展”，是我区调整产业结构、加快转变经济发展方式的重大战略部署。五年来，常委会围绕新材料产业园、本溪汽车服务业产业园和现代服务业集聚区建设情况，多次组织代表开展专题调研、视察检查、听取工作报告，就推进传统产业提档升级、培育龙头企业、推进工业项目招商情况等提出要求和建议，推动工业项目、汽贸产业、地工路商圈形成了竞相发展的良好势头。围绕推进旅游产业发展，常委会组织代表深入基层调查研究，撰写了“发展近郊游，促进大旅游，建设本溪旅游强区”的调研报告，得到了市人大工作研究会的认同，并作为重点建议报市政府，政府高度重视，就平顶山规划建设制定具体方案和意见，对发展近郊游、乡村游给予了关注和扶持。区政府高度重视近郊旅游发展，因地制宜、高标准规划、分步建设，近年来，以“一路一河三小镇”为载体的“五朵金花”、韩家民宿等特色旅游项目初步建成，并成为本溪市民乃至周边城市百姓休闲游玩的首选地。旅游产业的发展不仅美化了环境，扮靓了明山，而且带动了周边农民的收入大幅增加。围绕推进农业结构调整，专题调研新型农业经营体系建设、种养殖业发展及多种经营生产情况，提出意见建议，在推动发展设施农业、引领农民增收致富、促进农村经济发展上发挥了积极作用。 全力助推重点项目建设。项目建设是加快明山转型升级和经济可持续发展的强大支撑。对此，常委会坚持抓重点、抓关键，全程跟踪，持续发力。五年来，围绕空间要素保障、太子河新城建设、国电投本溪热电厂、长江农副产品智能物流交易中心、宇航宏太、公园里•李家山篮球小镇等一批事关全局、涉及长远的重点项目开展视察调研。专题听取区政府关于抢抓新一轮东北振兴机遇、加快沈本同城化的工作汇报，就争取政策资金支持、包装承接项目、优化营商环境等提出意见建议，为提振发展信心、抢抓发展机遇、加快项目建设提供了有效的法制保障。 全力助推宜居城区建设。建设宜居城区，提升生活品质是顺应时代发展、回应人民对美好生活的期盼、树立明山良好形象的重要举措。常委会集中精力，聚焦主城区环境综合整治、城市建设和管理工作开展监督，采取与市人大代表、人大街道工委联动等方式，有效地促进了违建拆除、街巷路改造、“暖房子”工程等项工作的开展，主城区整体面貌明显改观，人民群众的居住环境和生活品质明显提升。针对群众反映强烈的马路市场、占道经营、车辆乱停放、交通堵塞等问题，政府高度重视群众的呼声和人大代表提出的意见和建议，采取重点突破、整体推进、综合治理等办法，取缔了存在20多年的永利露天市场，对长江超市周边市场、小华山市场、二药街巷市场进行综合整治，解决了多年来交通拥堵、环境脏乱差和存在安全隐患等问题。常委会多次组织代表视察美丽乡村建设、城乡结合部环境卫生建设管理工作，推动农村基础设施进一步完善，农村人居环境明显改善。 二、把握导向，突出重点，监督工作取得新成效 常委会始终坚持问题导向，突出监督工作重点，完善监督方式方法，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保人民群众的合法权益得到尊重和维护。 着力促进民生问题解决。常委会坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点。针对上学难、养老难、就医难、农民工维权难等突出问题，紧盯不放，一抓到底。重点对义务教育均衡发展、学前教育、精准扶贫、城乡居民低保、养老服务体系建设、农民工劳动权益保障、残疾人保障、政府兴办实事等方面的工作开展监督，促进了一批民生问题的解决，使改革发展成果更多地惠及百姓、转向民生。连续三年对食品安全工作开展监督，推动政府加强食品安全监管体系建设、加大监管力度，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。跟踪视察公共医疗服务体系建设情况，多次组织医疗卫生方面的代表深入基层了解民意，围绕项目选址、争取政策支持、保障资金投入等问题提出意见建议，推动了东兴、牛心台社区卫生服务中心加快改造和建设。对安全生产、春耕备耕、防汛抗旱、农村饮水安全、农田水利设施建设等项工作，开展常态化监督，促进了相关工作扎实有效的开展。 着力促进财政稳健运行。常委会积极推进预决算审查监督工作，不断改进预决算审查监督方式，每年听取和审议决算报告、审计报告、预算执行情况报告和计划报告，批准财政决算。审查批准计划、预算调整议案。听取审议审计查出问题整改工作情况报告，强化对审计查出问题整改情况的跟踪监督，促进了问题的解决。强化对政府重大投资项目和政府性债务的监督，增强预算刚性约束。按照省市人大的要求，于今年11月份完成了区人大预算监督网络室建设和人员配备等项工作，为实现人大与财政预算执行在线联网、全程监督做好基础性工作。并就做好产业发展、项目建设、财源培植等提出建议。围绕“十三五”规划编制，组织代表开展了“我为‘十三五’规划献一策”活动，对规划编制工作提出了许多有益的建议，为科学编制“十三五”规划纲要提供了重要参考。结合财税体制改革，专题听取国、地税税收征管工作情况报告，就落实好积极财政政策，加强两税深度合作，加大税收征管清欠力度、健全协税护税网络平台建设等提出建议，促进了依法纳税。 着力促进司法公平公正。常委会与司法机关建立了常态化沟通协调机制，制定了重大事项报告制度，提高了司法监督的制度化和规范化水平。五年来，围绕区法院立案、执行、量刑规范化、涉法涉诉信访工作和区检察院贯彻执行新修改刑事诉讼法、预防职务犯罪、公诉、信息化建设等方面工作，开展多角度、全方位的监督，促进法检“两院”不断强化司法为民的观念，提高依法履职、公正司法能力，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。定期组织代表参加旁听庭审，见证执行活动。开展法官、检察官述职评议工作，促使法官、检察官进一步提高宪法意识、人民意识和公正司法意识。围绕公安分局打防管控一体化、执法规范化建设、户籍管理、社会维稳工作和司法局人民调解、法律援助、社区矫正、司法所建设等项工作开展视察调研，推进了平安明山和法治明山建设。强化受理申诉控告和来信来访工作，积极引导群众通过司法途径解决涉法涉诉问题。五年来，共受理申诉控告105件，接待群众来信来访520件次，及时转交有关部门和单位，全程跟踪督办，推动群众合理诉求的有效解决。 着力推进依法治区建设。常委会积极发挥在依法治区中的主导作用。坚持把法制教育与法治实践相结合，充分利用宪法日、换届选举等重要时间节点，加强宪法和法律法规的宣传教育。通过听取审议工作报告、开展专项检查、依法作出决议等方式，推进“六五”普法任务圆满完成，人民群众的法治意识不断增强。加强法律执行监督，对《预算法》《劳动保护法》《食品安全法》《水污染防治法》《物业管理条例》等10多部法律、法规开展了执法检查和执法调研，促进了有关法律法规在我区的顺利实施，维护了法律的严肃性和权威性。 三、抓住关键，科学决策，决定权和任免权行使更加规范 常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程，落实到行使决定权、任免权和人大代表换届等重点工作之中，确保了人大工作正确的政治方向。 依法讨论决定重大事项。紧紧围绕全区经济社会发展中全局性、长远性、根本性的重大事项，及时作出决议决定，不断推进决策的民主化、科学化。专题听取审议了“十二五”规划实施情况中期评估报告，依法批准调整部分指标议案，并就推进产业结构调整、推进重点项目建设、加大民生和社会事业投入等提出审议意见，促进了“十二五”规划各项目标任务如期完成。批准了“十三五”规划纲要。将政府项目融资、大额资金管理使用和政府债务管理等纳入决定范围，在深入调研的基础上，审议批准了相关基础设施建设、旅游项目开发、棚户区改造等方面的议案。 依法做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免国家机关工作人员相统一的原则，严格任免程序，认真执行任职资格审查、任前法律知识测试、任前表态发言、颁发任命证书、向宪法宣誓、述职测评、工作评议等制度，人事任免权行使更加规范、有效。五年来，共依法任免国家机关工作人员375人次。强化任后监督，开展听取、测评政府组成部门、省垂直管理部门以及法检两院有关专项工作。五年来专题听取18个政府组成部门负责人的履职工作报告，实行现场评议和满意度测评，不断增强政府组成部门负责人的宪法意识、公仆意识和依法行政意识。 依法做好换届选举工作。人大换届选举是坚持和完善人民代表大会制度的一次重要民主实践。区委高度重视换届选举工作，成立换届领导小组，区委常委带头深入基层督导检查，营造了风清气正的换届环境。区人大常委会和区选举委员会按照省市区换届选举工作要求，精心组织，周密部署，坚持一个程序不能落，一个环节不能丢，一个规矩不能破的原则，充分发扬民主，严格依法办事，依法选举产生区九届人大代表182名，选民参选率达90.7%，为历史最高。新一届人大代表的结构更加合理，一线工人、农民和专业技术人员代表比例有所提高，代表的年龄、知识和专业结构进一步优化，充分体现了代表性、广泛性和先进性。 四、创新方式，优化服务，代表工作实现新突破 常委会始终把代表工作作为基础性工作来抓，尊重代表主体地位，提升代表履职水平，切实发挥代表作用。 加强服务平台建设。为进一步发挥代表的主体作用，常委会建立了“两个联系”，即常委会组成人员联系代表、代表联系选区选民制度。扩大代表对常委会工作的参与，五年来，邀请区人大代表550余人次参与常委会组织的检查、视察、调研活动，170余人次列席常委会会议，180余人次参加旁听庭审。开设了区人大网站，建立了人大代表、常委会组成人员微信群，利用新媒体宣传人大制度、定期发布常委会和“一府两院”重点工作，为代表知情知政、监督建言拓宽了渠道。全面建成启用街道、村（社区）代表工作室，开展“人大代表接待日”活动，搭建代表与选民沟通的平台，充分发挥了“上情下达、下情上传”的桥梁作用。人大东兴街道工委的代表工作室规范化建设被作为全市的先进典型进行推广。 加强代表学习培训。常委会把代表学习培训作为提升代表综合素质和履职能力的基础性工作来抓，精心组织代表履职学习和专题学习，代表学习培训形成制度化、常态化。五年来，围绕《宪法》《代表法》《选举法》《地方组织法》等法律法规和人大相关业务知识，共举办9期人大代表、常委会组成人员和人大街道工委主任培训班，累计培训1000余人次，代表的思想政治素质、法律意识和依法履职能力普遍提高。 加强代表建议督办。完善代表建议督办机制，加大督办工作力度，通过实行领导包件、代表工作部门跟踪督办、现场视察、市区两级人大代表联合督办等方式，使代表提出的建议都得到了有效办理，促进了一批涉及经济社会发展和民生问题的解决。五年来，共收到代表提出的建议365件，已经解决或基本解决的建议312件，占承办总数的85.5%，办复率100%，满意率和解决率逐年提高。市区代表联名提出的 “关于开通合峪地区公交线路的建议” 、“关于在全市服务行业实行发票摇奖的建议” 、“关于兴隆山村石庙沟果农企盼修路致富”等重点建议，政府及相关部门给予高度重视，一批民生方面的建议得到了及时办理或纳入重要工作日程。2015年12月，新开通了37路公交线路，解决了合峪路沿线多个小区1万多居民出行难问题。2016年10月，我市国税局出台了服务业发票摇奖规定，极大地激发了消费者主动索要发票的意识，有效地防止了逃税、漏税问题，促进了地方财政收入的增加。今年，市交通局已将兴隆山村石庙沟道路改造工程纳入2018年建设计划，道路建成后不仅能够解决当地水果外运难的问题，而且随着周边旅游业的发展，石庙沟将成为集采摘、观光、游玩的休闲园。 加强代表履职监督。建立了以代表履职考评、代表信息公开、年度述职评议为主要内容的履职监督机制。开展“创优评先”活动，五年来，对6个先进人大街道工委、59名优秀人大代表和16件优秀代表建议进行了表彰。坚持开展代表述职活动，每年年底组织代表向选民述职，自觉接受选民监督。建立代表履职档案和履职通报制度，将代表履职的相关记录作为换届时提名连任代表人选的重要参考。建立不称职代表退出机制，八届人大以来，有6名代表被劝辞，对7名履职差的代表进行诫勉谈话，代表履职行为进一步规范，增强了代表替人民代言、对人民负责、受人民监督的自觉性。 五、转变作风，提升能力，自身建设呈现新面貌 常委会适应新形势新任务的要求，把抓好自身建设摆在更加突出的位置，以强化素质、规范运行、凝心聚力为抓手，推动自身建设取得新成效。 加强党的建设工作。常委会党组严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决执行党的决议、贯彻党的主张、落实党的要求。切实加强思想政治建设，按照区委统一安排，先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，取得了明显成效。在各类教育活动中，紧密结合人大机关实际，精心制定方案，认真完成了各个阶段的工作任务，有效地解决了常委会领导班子和机关干部在思想、作风、纪律等方面存在的突出问题，形成了人大机关人心思进，风清气正的良好氛围。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神以及人大相关业务知识，着力提高常委会组成人员和机关干部的思想政治素质和业务能力水平。坚持把加强调查研究作为改进工作作风的突破口，经常深入基层听取意见建议，保证常委会各项履职工作都建立在深入调研、倾听民意的基础之上，确保开展的监督更加富有成效。 加强组织机构建设。在区委的高度重视下，省市委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》精神在我区得到了有效贯彻落实。人大常委会组织机构逐步健全，设立了区人大法制委员会和区人大财政经济委员会，增设了申诉控告工作委员会，增加了3个行政编制，基本解决了“一委一人”问题，9个人大街道工委专职主任全部配齐，明确了专职工作人员，履职条件得到改善。人大干部队伍结构进一步优化，一批年富力强的干部被选调充实到人大机关，有14名人大机关干部得到提拔、重用和交流使用，激发了人大干部队伍和人大机关的生机和活力。 加强人大制度建设。常委会把制度建设作为一项基础性工作抓紧抓实，不断完善人大组织制度、工作制度和议事程序。组织修订了《人大常委会议事规则》，制定了《区人大常委会讨论、决定重大事项的规定》《关于司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告的规定》《关于区人大代表履职行为的暂行规定》等15项办法与规定，制定和完善了机关学习、会务、事务等方面的规章制度，提高了常委会和机关工作的制度化、规范化和科学化水平。 加强工作联系互动。坚持重点工作联动机制，配合省市人大对重点项目建设、城市道路交通管理、大健康产业、预算法贯彻实施等30余项工作开展了视察调研，人大金山街道、东兴街道工委还被市人大常委会确定为立法联系点。完善常委会与“一府两院”工作协调沟通和重大事项报告机制。加强对街道人大工作的检查和指导，五年来，指导9个人大街道工委围绕城市建设、教育、旅游、医疗和食品安全等方面的工作，开展视察调研活动110余次，推动相关部门改进工作，促进问题解决。 加强调研与信息宣传。围绕重大事项决定权行使、强化司法监督等课题进行深入调研，形成了20余篇理论文章，并多次获得上级人大理论研究课题成果奖，为常委会依法监督、科学决策奠定了理论基础。围绕人大重点工作加强信息宣传，五年来，累计向有关媒体投送稿件150余篇，其中80篇在《辽宁人大》《本溪人大》《本溪日报》和省市人大网站等报刊媒体上发表，稿件刊发数量在全省人大信息考核中排在前列，在市人大信息考核中排名第一，有效地扩大了人大工作的影响力，深化了全社会对人民代表大会制度的认识。 各位代表，区八届人大常委会已经完成历史使命，过去五年来所取得的成绩，是区委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表认真履职的结果，是“一府两院”积极配合和街道人大共同参与的结果，是全区人民和社会各界有力支持的结果。在此，我谨代表区八届人大常委会，向全体人大代表和各位人大工作者，向长期以来关心、支持我区人大工作的各位同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年工作的体会 各位代表，五年的工作实践，使我们对做好人大常委会工作有了更为深刻的认识和体会。主要是： ——必须自觉坚持和依靠党的领导，始终保持正确的政治方向。坚持和依靠党的领导，是人大行使职权、开展工作的政治原则和根本保证。八届人大以来，常委会能够主动围绕区委工作大局和决策部署确定人大工作思路和履职重点，及时通过法定程序将区委的主张转变为全区上下的共同意志和自觉行动。坚持重大事项、重点工作、重要活动请示报告制度，特别是在工作中遇到的重要问题能够及时向区委请示。依法推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断扩大公民有序参与政治的范围，加强了基层民主法制建设，坚持和完善了人民代表大会制度。 ——必须服从服务发展大局，处理好与“一府两院”的关系。人大与“一府两院”虽然职责不同、分工不同，但目标是一致的，都是为了推动经济发展，反映和实现人民的根本利益和意志。人大及其常委会要通过对“一府两院”工作的依法监督，确保区委重大决策部署的贯彻落实，确保人民群众普遍关心的热点难点问题得到有效解决。在工作实践中，不断完善监督机制，改进监督方式，正确处理监督与支持、监督与服务的关系，既做到依法行使监督权，又做到积极支持开展工作，加强工作沟通与协调，共同研究解决社会发展中的难点问题，政府工作中的重点问题，形成工作合力，共同服务和推进全区改革发展稳定大局，维护宪法、法律尊严和人民群众的根本利益。 ——必须坚持与时俱进，始终把创新贯穿人大依法履职全过程。创新是做好人大工作的不竭动力和力量源泉。区八届人大常委会在继承历届常委会积累的好经验好做法的基础上，贯彻落实中央和省市区委人大工作会议精神，不断创新工作思路和方法，探索有效的履职途径，监督权、决定权和任免权行使更加科学和规范。实践使我们深切体会到，只有以改革创新的精神不断探索人大行使职权的方法和途径，才能使人民代表大会制度的优越性更加充分地发挥出来，才能保持人大制度的蓬勃生机和旺盛活力。 ——必须坚持密切联系群众，始终保持同人民群众的血肉联系。人民当家作主是社会主义政治的本质和核心。常委会始终把维护最广大人民的根本利益放在首要位置，把人大工作深深扎根于人民群众之中，不断增强人大工作的民意基础，并主动接受人民监督。实践使我们深切体会到，人大常委会受人民重托，为人民掌权，必须紧紧依靠全体人大代表和人民群众，始终保持同人民群众的血肉联系。只有这样，才能始终保持地方国家权力机关的性质，才能保证人民的意愿得到充分反映，当家做主的权利得到充分实现，合法权益得到充分保障。 各位代表，常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但同时，我们也清醒地认识到，本届常委会的工作与区委和全区人民的期望、要求还有一定差距，还存在一些亟待解决和改进的问题。监督工作实效有待进一步提高；重大事项决定权行使有待进一步加强；联系代表和人民群众的渠道有待进一步拓宽；自身建设还需要进一步规范。我们要在今后的工作中认真加以解决。 今后人大工作的建议 各位代表，未来五年，是中华民族向着伟大复兴的中国梦砥砺前行的五年，是实现建设新明山宏伟目标的重要时期。新形势、新任务要求新一届人大常委会要在区委的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大精神和区第九次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，作为人大工作必须坚持的原则，认真履行好宪法和法律赋予的各项职责，推动人大工作不断迈上新台阶。 一、围绕新目标新举措，在增强人大监督实效上有新作为 要围绕“十三五”时期全区改革发展稳定的重点工作、法律法规实施中的难点和人民群众密切关注的热点问题，加大监督力度，增强监督实效。重点围绕促进经济发展、重点项目建设、生态环境建设、太子河新城建设、民生保障及平安明山建设等方面工作开展监督，助推明山振兴发展各项任务目标的实现。组织开展执法检查，推动各项法律法规在全区的贯彻执行。加强对司法过程、司法行为和司法队伍的监督，推进司法公开公正。推动“七五”普法教育深入开展，促进国家机关工作人员学法、懂法、守法、用法。强化受理申诉控告和来信来访工作，切实维护人民群众的合法权益。 二、着眼新常态新理念，在行使决定权和任免权上有新举措 要把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点，依法作出决议、决定。要紧紧围绕重点建设项目计划、大额财政资金使用和政府举债融资、重大公共设施建设、重大民生工程实施、对生态环境有重大影响的项目建设等重大事项，通过开展专题调研、论证，适时作出决议、决定。要依法行使人事任免权，进一步完善人事任免工作程序，加强任后监督，为经济社会发展提供坚强的组织保障。 三、借鉴新经验新方法，在发挥代表主体作用上有新突破 要切实做好代表参与常委会活动的服务保障工作，加强人大代表联系群众工作平台和履职服务网络平台建设，认真组织闭会期间的代表活动，支持代表更好地了解民情、反映民意、集中民智的实践。加强代表学习培训和思想作风建设，切实增强代表的政治观念、法制观念和群众观念，不断提高依法履职能力和水平。加强代表履职管理，完善履职档案，规范代表履职行为。加强代表建议督办工作，推动代表建议办理从“重答复”向“重落实”转变，切实提高办理质量和效率。 四、适应新形势新要求，在加强常委会自身建设上有新成效 加强常委会履职能力建设，通过集中培训与常态化学习相结合，理论学习与调查研究相结合，不断提高领导能力和业务水平。健全完善科学民主的决策机制、规范高效的监督机制和人大机关运行管理机制，为常委会依法履职提供制度保障。要坚持党对人大工作的领导，认真履行全面从严治党主体责任，切实加强常委会组成人员和机关干部的思想作风建设，努力把常委会建设成为担负起各项法定职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。 各位代表，当前我们站在明山发展的新征程上，处在依法履职的新起点上，我们相信，在党的十九大精神指引下，在中共明山区委的坚强领导下，即将产生的新一届区人大常委会一定能够肩负起时代赋予的重任，肩负起党和人民的重托，不忘初心，牢记使命，为建设富庶文明美丽幸福新明山做出新的更大的贡献！
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