——2017年12月5日在明山区第九届人民代表大会第一次会议上
现在，我代表明山区人民法院向大会报告五年来的工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年的主要工作
一、坚持政治建院，行进方向始终明确坚定 一是始终坚持党对法院工作的绝对领导。依靠党委对法院工作的领导，既是人民法院依法独立公正行使审判权的政治保障，也是人民法院依法履行职责，实现司法公正的坚强后盾。我院始终把各项工作置于党委的工作大局来谋划，自觉使审判工作服从、服务于辖区经济社会发展工作大局，并紧紧依靠党委统揽全局、协调各方的政治优势，坚持重大工作安排、重要工作部署、重大改革举措向区委汇报，积极争取区委对法院工作的支持和帮助。2013年，我院新审判综合楼落成并使用，科技含量和便民利民服务水平明显提升。2016年和今年，围绕“空间要素会战”圆满执结了高台子鸡场、赫地田承刚等强迁案件，助推了区域经济社会发展建设的步伐，受到了市、区党委和政府的高度肯定。 二是始终坚持抓班子带队伍的工作思路。班子的示范和引领是带好队伍的关键。我院着重从提高领导班子的决策能力、领导能力、司法能力入手，加强领导班子思想政治建设，特别是2016年以后，班子成员通过不断强化理论中心组学习，带头讲党课，落实民主集中制，带头办理疑难复杂案件等，增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到了能审判、善协调、会管理，并通过对优秀干警披红挂彩、鼓励年轻法官参加庭审直播、组织青年干警座谈、对各类法律问题交流研讨、开展丰富多彩的文体活动等方式，激发干警昂扬向上的精神风貌。在班子的带领下整个队伍呈现蓬勃生机。 三是始终坚持围绕审判抓主题实践活动。2013年，按照党中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的教育实践活动总要求，以及关于改进作风、密切联系群众“八项规定”的要求，集中开展了治理“浮庸散奢”和法官走下法台，走出法院，走进社区，答疑解惑活动。2014年，聚焦“四风”，重点对“三公”问题进行了整肃，彻底改变了公车私用并有力压缩了公费支出。2015年，开展了“三严三实”专题教育活动，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，并以举办专题教育党课、党组专题研讨和民主生活会及党小组会议等提升能力、凝聚人心。2016年和今年，开展了“两学一做”和“忠诚、干净、担当”专题教育实践活动。分别组织了重温入党誓词、党员廉政知识竞赛、青年干警演讲比赛、创办法官沙龙、到养老院慰问老人、组织党员进社区扶贫帮困以及参观毛丰美家乡等多项活动，使党建工作不断加强，思想引领逐步深入。五年来，我院把各项主题实践活动贯彻到审判执行的各个环节，将维护公平正义作为法院的生命线，确保了法院工作的正确发展方向。 二、坚持实干强院，审判工作有了明显突破 一是全面提升维护社会稳定的有效性。五年来，共受理刑事案件1480件，审结1432件。工作中，首先认真落实宽严相济的刑事政策，依法惩处各类犯罪。对情节轻微、主观恶性较小的罪犯，依法从轻、减轻或免除处罚，符合缓刑条件的，依法适用缓刑；对严重侵犯人身权利、财产权利以及有社会影响的重大案件，依法从重处罚。先后审结了被告人李春刚等12人生产、销售病死猪肉案件；审结了商业银行9名职工挪用资金等犯罪案件，起到了震慑、教育、宣传的良好效果。其次，认真落实《量刑指导意见》，使量刑更加公开和透明。量刑规范化实施以来，上诉率下降25%，服判息诉率提高20个百分点，平均审判周期缩短10天。第三，积极参与社会治安综合治理。对刑事案件隐含的社会矛盾进行排查和评估，强化刑事附带民事诉讼案件的调解以及对被害人的救助工作，最大限度地减少社会对抗；对未成年人犯罪案件，以贯彻教育、感化、挽救为方针，积极配合有关部门落实帮教措施，预防和减少未成年人犯罪。五年来，有98.6%的刑事附带民事诉讼被害人得到有效救济，赔偿经济损失达1000余万元。 二是全面提升审判促进和谐的高效性。积极发挥民商事、行政、审判监督及执行工作的职能作用，把抓好审判工作作为促进经济发展和社会和谐的重中之重。五年来，共受理民商事案件17 377件，审结16 943件；受理行政诉讼案件181件，审结176件；受理执行案件8420件，执结6163件。 民商事审判工作，坚持能动、为民、和谐司法，进一步发挥民商事审判职能作用，审结了占案件总数68.26%的案件，尤其是在2016年案件呈井喷式增长以后，广大民商事审判法官顶住“案多人少”的巨大压力，以高度的责任感和使命感，采取有力措施，把与经济社会发展休戚相关，与群众利益密切相关，与社会和谐稳定紧密相关的案件作为“定纷止争”的重点，多渠道化解矛盾纠纷。五年来，共调解和撤诉案件10 165件；联合行政部门调解纠纷52件；联合交警部门调解纠纷273件；联合社区和村级部门调解纠纷2000余件；解决诉前纠纷3000余件。 行政审判工作，坚持把监督行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益放在突出位置，注重围绕经济社会发展全局，主动出击，延伸服务，依法化解行政相对人与行政机关之间的矛盾纠纷。五年来，对项目建设中的拆迁纠纷提前介入300余起；邀请行政机关执法人员旁听案件审理6次；深入行政机关开展座谈8次；参加全市行政机关培训并授课2次。 审判监督工作，坚持以案件质量为核心，以息诉服判为效果。对原裁判认定的基本事实缺乏证据证明的，适用法律错误的，审判程序违法的，以及有新的证据足以推翻原裁判的，依法及时启动再审程序予以纠正，从程序和实体上保障当事人的合法权益，确保所判案件经得起时间和历史的检验。 执行工作，坚持认真总结执行工作的经验和规律，增强工作的主动性、前瞻性和针对性，积极创新工作举措。通过媒体曝光、列入黑名单、“点对点查询”、“个人身份信息查询”及“企业法人代码查询”等必要措施，多渠道减缓执行难；通过加大执行力度，尽最大可能实现合法权益。2013年，一起标的额达370余万元的保全案件，在被保全车辆已全部转移至营口的情况下，院领导带领20人的专案小组，顶住了被执行人集结社会闲散人员阻挠执法的巨大压力，成功扣押了25辆重型自卸车。2014年，对威宁地区的强制执行，起到了动迁三户，震慑一片的良好作用。2015年，对群众反映强烈的60余人申请执行某机动车驾驶员培训有限公司培训费案件，我院克服重重困难，依法将所欠款项全部追回。2017年，我院仅用30天时间，成功为27名农民工追回50多万元的劳动报酬。 三是全面提升化解信访矛盾的实效性。建立健全了接访处访工作制度，进一步完善了信访工作重大事项报告制度、院领导对重大疑难案件督办制度、院长接待日制度和申诉复查制度，确保信访案件得到及时、公正处理；积极探索建立信访工作长效机制，严把审判质量关，落实判后答疑，尽力使当事人赢得清楚、输得明白；成立申诉复查小组，进一步畅通申诉再审渠道，及时处理申诉信访案件。通过认真接待来访群众，认真解决每一个反映的问题，认真纠正每一个确有差错的案件，使当事人满意度不断提升。五年来，共接待来访群众2600余人次；共受理信访案件272件，化解263件，特别是在“全国两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛和十九大召开期间，我院投入大量人力、物力和财力，保障了信访安保工作的完成。 三、坚持公信立院，司法为民形象逐步提高 一是积极推进司法服务机制的创新。首先，强化诉讼服务。主动为当事人进行诉讼风险、执行风险提示，简化立案程序，实行“一站式”服务。开辟“绿色通道”，对追索抚养费、赡养费、劳动报酬等弱势群体的案件优先立案、优先审理、优先执行，并加大司法救助力度，全力维护弱势群体的合法权益。其次，方便群众诉讼。成立保全组和送达组，确保案件高效送达，及时保全;在法院门口修建 “便民休息亭”，方便提前来院的群众休息等候。第三，延伸服务领域。集中开展了“企业服务年”活动，活动中，法官们带着尊企、亲企、爱企、护企的真挚情感走进企业，了解企业和职工对法院工作的需求，实实在在为企业解决在立案、审判、执行及发展方面的困难和问题，企业为此把感谢信送到市法院，肯定了我院为优化营商环境所做出的不懈努力。 二是积极推进审判管理工作的创新。我院将审判管理作为司法为民的重要基础性工作，强化案件办理的节点管理，树立立案、审判、执行、监管一盘棋思想，加强了对立案、分案、开庭、裁判、执行、归档等各个节点的管理。首先，从流程管理入手抓规范。一方面规范了立案行为。重点从导诉、答疑、调解、“一站式”便捷服务等方面，着力解决不依法立案、不及时立案以及立案不规范、不便民等问题。另一方面规范了庭审行为。从一言一行、一举一动等细节入手，将法官形象、法庭纪律、庭审掌控能力作为规范重点，针对发现的问题，及时督促整改。其次，从案件质量入手抓公信。严格裁判文书的制作，强调案件事实的公开性和完整性、证据认定的逻辑性、判案理由的说理性以及文字语言的准确性，突出对重点争议证据的认证说理以及对当事人诉讼请求的辨法析理。严格进行归档评查，由审判管理办公室安排专人，对每月拟归档的案件卷宗进行全面评查，每月通报评查结果，对不合格的卷宗坚决退回补正。第三，从质效考评入手抓实效。针对市法院每季度的质效考评通报情况，通过案件质量评查、审判流程管理、司法统计等渠道广泛收集相关数据和资料，分析和研判审判工作运行态势，及时发现和解决影响案件质量及效率的问题，并通过电子显示屏滚动播放相关进展情况，保障了审判工作的有序开展。 三是积极推进司法改革工作的创新。2013年11月，党的十八届三中全会作出司法体制改革的重大部署后，我院主动求变，要求院级领导和综合部门的法官承办一定数量的案件，并出台了《民商事案件审判权运行改革方案》积极试水。2016年，全省司法改革工作开始启动，我院按照省法院的要求进行了员额法官的遴选，对入额法官出台了《办案数量实施办法》，同时对司法辅助和司法行政人员进行了调整，优化了司法人力资源的配置，实现了队伍稳定、工作有序的良好效果。 四、坚持廉政治院，风清气正局面已然形成 一是党风廉政建设工作进一步加强。2016年11月，市委第一巡察组对我院进行了为期一个月的巡察，巡察中发现我院12项37条问题。我院对此高度重视，并迅速形成整改方案，落实整改措施，现已完成34条。整改期间，我院先后修改、完善、制定各项规章制度31项，其中涉及党风廉政建设9项，切实做到了“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”。同时，坚持挺纪在前，有效落实主体责任和监督责任。班子成员带头学习和遵守党规党纪，廉洁司法，把党风廉政建设与业务工作同研究、同检查、同考核，并从思想、工作、纪律作风等方面严抓严管，确保制度得到有效落实。另外，监管部门聚焦主业，从好人主义和本位主义到真管真严、敢管敢严、长管长严，办结了市委巡察组转办的信件7件，办结省委巡视组转信3件、市法院转信22件、自查和处理了6件7人，并通过廉政约谈、责令检查、通报批评等有效手段，从“早”和“小”上抓起，有效处置了群众反映强烈的“六难三案”问题等。我院以上持续发力和卓有成效的整改工作得到市委、市纪委的充分肯定。 二是接受人大监督工作进一步完善。主动向人大及其常委会及时报告法院审判工作、人事任免、重大阶段性工作。出台了加强与人大代表联系的实施办法，组织代表旁听评议庭审，认真听取代表对法院审判工作的意见和建议。五年来，我院先后围绕民商事、执行、涉诉信访、刑事、立案等工作向人大常委会作了专题汇报。同时，共邀请人大代表视察27次，旁听评议庭审21次，认真及时办理人大交办、督办、转办信件32件。 三是接受各界监督意识进一步增强。积极接受政协的民主监督，征求政协委员对法院工作的意见，邀请政协领导出席法院重要会议和重大活动。依法接受检察机关的法律监督，健全人民法院和检察院沟通机制，邀请检察院的分管领导列席审判委员会讨论案件，认真对待检察机关提出的建议。诚恳接受群众的社会监督，充分发挥人民陪审员的参审作用，健全民意沟通表达机制。同时利用我院创办的《明法资讯》专刊，让各界人士随时了解法院工作的情况，努力营造社会各界理解、支持和帮助法院工作的良好氛围。 各位代表，五年来，我院在区委、人大、政府、政协以及社会各界的关心、支持和帮助下，取得了一定成绩。先后被市政法委授予“人民满意政法单位”；被市创建青年文明号活动组授予“市青年文明号”；被市法院授予“司法行为规范年先进集体”等荣誉称号。另有13人次获得省级荣誉；85人次获得市级荣誉。在此，我代表明山区人民法院，向各位领导、人大代表、政协委员和各界人士多年来对法院工作的关注、关怀、信任与支持，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾五年走过的历程，我们深深体会到，要不断推进法院各项工作，必须坚持党的领导，自觉接受人大、政协和社会各界监督，才能牢牢把握人民法院工作的正确方向；必须坚持服务大局，确保司法工作服从和服务于党和国家的根本利益及经济社会发展的总体要求，才能切实肩负起人民法院的重大政治责任；必须公正司法维护公平正义，才能赢得群众满意，提升司法公信力；必须勇于创新强化改革，着力解决影响司法公正，制约司法能力的深层次问题，才能推进人民法院各项工作不断发展进步；必须坚守法治信仰遵循法治规律，将各项工作纳入法治化轨道，才能营造全社会尊法、用法、守法的良好氛围；必须始终坚持狠抓党风廉政建设，落实“一岗双责”，才能培养一支“让党放心、让人民满意、让法律增辉”的法官队伍。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作仍然存在一些问题和困难。主要表现在：一是个别人员违纪违法，严重损害了法院形象，而且类似问题或轻或重并未彻底根除；二是案件受理数量持续增长，“案多人少”矛盾仍未有效解决，一些法官长期超负荷工作，办案压力越来越大；三是个别案件质量效率还不高，有的法官司法能力不能适应新形势新任务的要求；四是执行积案化解力度不够，案件实际执行率偏低，“执行难”问题仍待破解；五是司法改革中的权力运行、考核、追责等机制亟待建立等等。对上述问题，我们将在区委、人大、政府、政协和社会各界的大力支持和帮助下，采取更加有效的措施，认真加以解决。 今后五年的工作思路 今后五年，我院工作将迎来更好的发展机遇，同时也面临着更大的挑战。为此，我院总的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神，以司法公正为核心，以司法为民为基点，以司法改革为动力，全面发挥审判职能作用，加强队伍建设，完善司法管理，夯实基础设施，为推进我区的经济社会发展步伐提供更加有效的法律服务和司法保障。具体做到以下六个方面： 一是强化政治责任，更好地牢记审判工作使命。党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。学习贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期我院首要政治任务和重大政治责任，全院干警要深刻认识和准确把握党的十九大的重大历史意义，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国、深化司法体制改革、加强人民法院工作等重要论述结合起来，进一步明确新时代法院工作的目标方向和思路措施，更好地满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求。 二是狠抓队伍建设，更好地夯实法院工作基础。加强政治理论学习，强化党风廉政建设，落实“一岗双责”，改进司法作风，以“抓党建带队建促审判”的工作思路，巩固政治建设，促进审判工作全面发展。同时按照司法职业特点和规律，着眼于法院可持续发展，加强对中青年干部的培养，通过加大培训力度、开展岗位练兵、实行全员考评、交流审判经验、培养专业型法官等更加扎实有效的举措，提高干警司法能力，努力建设一支信念坚定、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。 三是加强审判管理，更好地规范提升司法行为。把提高审判工作的质量和效率作为实现司法公正、廉洁、为民的总目标，运用组织、领导、指导、评价、监督、制约等方法，对审判工作进行合理安排，对审判过程进行严格规范，对审判质效进行科学考评，对司法资源进行有效整合，形成用制度管人、管事的良性运行局面，确保司法公正、廉洁、高效。 四是坚持服务大局，更好地保障经济社会发展。围绕区委、政府和上级法院的工作部署，狠抓执法办案第一要务，全面履行各项审判职能。强化刑事审判惩治犯罪功能，切实维护社会稳定；高效审理民商事案件，妥善化解矛盾纠纷；完善行政争议化解机制，依法审理行政案件；全力探索和推进执行难问题解决的有效途径，加大对规避执行行为的惩处和涉民生案件的执行力度，维护司法权威。 五是推进司法改革，更好地保障公正高效司法。严格按照省法院的统一部署，深化审判权内部运行机制改革，不断完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判，由裁判者负责。完善审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，依法公开一切可以公开的司法活动，以司法公开倒逼提升公正司法水平。 六是夯实基础建设，更好地改善司法保障能力。加大基础设施和物资装备建设力度，加快两个派出法庭的选址和建设步伐，满足人民群众的司法需求。加大信息化建设投入力度，强力推进信息化与法院业务的深度融合，实现法院司法信息资源互联互通，以及与有关单位、部门信息共享和业务协作，提高法院审判管理的现代化。 各位代表，党的十九大为我们指明了前进的方向，面对新时代、新任务、新要求，我们决心以十九大精神为指导，始终坚持区委的正确领导，始终服务于中心工作，认真贯彻执行本次大会的决议，不忘初心、牢记使命、勇于担当、砥砺前行，为建设美丽幸福明山做出应有的贡献！ 2013年以来，我院在区委、人大、政府、政协及上级法院的领导、监督、支持和指导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标，立足政治建院、实干强院、公信立院、廉政治院，各项工作取得了新进展。五年来，共受理各类案件27 758件，审结和执结24 819件，结案率为89.4%。 各位代表： 明山区人民法院院长 姜应涛 |
