——2017年12月5日在明山区第九届人民代表大会第一次会议上

明山区人民检察院代检察长 卢晶

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

2013年以来，在区委和市院的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督、区政府的大力支持和区政协的民主监督下，我院认真贯彻党的十八大以来的路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，忠实践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，深入推进司法改革，不断强化司法办案和队伍建设，各项检察工作取得新成绩，为服务明山经济社会发展作出积极贡献。

一、依法打击刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定

我们把维护国家安全和社会稳定作为检察工作的首要任务，依法履行批捕、起诉等职能，五年来共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人747件1003人，提起公诉1484件2062人，其中2017年批准逮捕170件213人，提起公诉311件437人。

严惩严重刑事犯罪。加强社会治安形势分析研判，配合公安机关开展治安问题专项整治，严厉打击各类严重刑事犯罪，努力为百姓安居乐业提供良好的治安环境。重点打击暴力犯罪和多发性侵财犯罪，起诉故意杀人、故意伤害、强奸犯罪226件270人，起诉抢劫、盗窃、诈骗犯罪431件559人。坚决打击“法轮功”邪教组织犯罪，起诉利用邪教组织破坏法律实施犯罪19件34人。坚决遏制毒品犯罪多发态势，起诉涉毒犯罪114件158人。注重打击扰乱公共秩序的犯罪，起诉妨害公务、寻衅滋事犯罪69件104人。

积极参加社会治安综合治理。完善社会风险防范机制，把化解矛盾、防控风险落实到每一个办案环节。坚持宽严相济，对于犯罪嫌疑人认罪悔罪、取得被害人谅解的轻微刑事案件，依法从宽处理，先后对当事人达成和解的16件公诉案件依法不捕、不诉或建议法院从宽处罚。加强未成年人刑事检察工作，设立未成年刑事检察科，实行捕诉监防一体化办案模式，依法适用附条件不起诉，开展社会调查，落实帮教措施，最大限度地教育、感化、挽救犯罪的未成年人。落实“谁执法谁普法”责任制，建立检察官以案释法制度，开展“与法同行”、“法制巡讲进校园”等各类普法活动56次，与市广播电台共同开设“花样少年”直播间，普法方式和载体日趋多样化。

依法妥善处理涉检信访。对信访案件实行统一管理、快速分流、跟踪督办、限期办结和责任追究制度，推进诉访分离，完善终结机制，建立远程视频接访系统，形成上下多级联动。五年来共依法妥善处理各类信访问题341件。

二、依法规范市场秩序，努力保障经济平稳健康发展

以五大发展理念为指引，制定落实检察工作服务新明山建设工作方案，综合运用各项检察职能，为经济发展提供司法保障。

依法维护市场经济秩序。坚决打击破坏市场经济秩序犯罪，起诉生产销售伪劣产品、生产销售假药劣药、集资诈骗、信用卡诈骗、非法经营等犯罪133件262人。加强自然资源和环境保护，起诉非法采矿、非法占用农用地、滥伐林木等犯罪41件67人。2017年我们依法起诉了涉案金额巨大、情节特别严重的刘某某等21人非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物制品案。

重点打击危害民生民利的经济犯罪。建立专案专办工作制度，对于被害人众多、社会影响恶劣、容易引发群体性事件的案件，集中优势办案资源，全力做好指导取证、证据审查复核、追赃和维稳工作，确保打击力度和社会效果。我们依法批捕、起诉了胡某某、侯某生产、销售有毒有害食品案等一批有影响的案件。

积极参与营商环境建设。我院每年按照全市检察机关统一部署，制定落实和不断优化服务新本溪、新明山建设方案。依法妥善处理涉企职务犯罪，不因查办案件而影响企业正常生产经营。注重打击侵犯企业知识产权的犯罪，保护企业创新创业积极性，2017年我们依法起诉了梁某某等16人假冒注册商标、销售假冒注册商标的商品案，取得良好的社会效果。助力于市场诚信体系建设，为重点工程建设项目提供有关行贿犯罪档案查询，共提供查询服务736次。开展“进企业问需求、解难题促发展”活动，与我区108户非公企业建立联系，提供零距离涉法涉诉涉检服务。

三、严肃查办职务犯罪，积极促进反腐败斗争深入开展

在全面从严治党的总体布局中，充分发挥检察机关职能作用，坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持打击职务犯罪高压态势。

严肃查处重点领域重大职务犯罪案件。重点查办国家机关、国有企事业单位领导干部以权谋私、滥用职权犯罪，严肃查处教育医疗、社会保障、就业创业、征地拆迁、强农惠农等民生领域职务犯罪，严肃查处环保、税收、国家资金管理等重点岗位发生的国家机关工作人员失职渎职犯罪。五年来，共立案查处贪污贿赂案件43件77人，其中贪污案18件36人、受贿案8件9人、挪用公款案8件16人、行贿案7件9人、私分国有资产案2件7人，大、要案56人；立案查处国家机关工作人员渎职侵权犯罪20件27人，其中玩忽职守犯罪18件25人、滥用职权犯罪2件2人，大、要案21人。2017年共立案查办各类职务犯罪10件11人。

积极开展职务犯罪预防。坚持侦防一体，以打促防，结合个案开展案例剖析、预防调查，及时向发案单位提出预防建议25件。与重点领域主管部门共同开展行业预防，为有关单位提供预防咨询、警示教育、预防讲座等预防服务62次。为防范“工程上马、干部下马”，开展重点工程项目同步预防6项。开展重点岗位预防，今年对全区各有关单位扶贫工作人员进行了专题警示教育。服务于我区重点工作，例如在基层“两委”和人大政府政协换届选举中，协助进行参选资格审查，提供法律宣传教育服务。

四、加强对诉讼活动的法律监督，切实维护法律权威和司法公正

依法开展对诉讼活动的法律监督，加强人权司法保障，切实促进司法公正，维护社会公平正义。

加强刑事诉讼监督。建立健全检察环节的错案发现纠正机制，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关。对应立案而侦查机关未立案的，监督立案40件43人，对不应立案而错误立案的，监督撤案10件10人。追捕侦查机关遗漏的同案犯50人，追诉32人，追诉犯罪事实36件。经审查，对不符合逮捕条件的，决定不批准逮捕104人，对不符合起诉条件的，决定不起诉149人。纠正不规范的侦查行为37件次。对量刑明显不当的刑事判决提出抗诉7件，法院已改判4件。

加强民事行政诉讼监督。对于不服法院正确裁判的申诉，主动做好服判息诉工作，维护法律权威。对认为确有错误的判决以及程序和执行问题，依法提出监督意见，其中，对生效民事判决提请抗诉9件，提出再审检察建议5件，进行民事执行监督43件。重点监督纠正滥用诉权的“假官司”，对虚假诉讼案件提请抗诉5件。督促受到经济损失的国有企事业单位履行起诉职责20件。协助市院审查案件101件。

加强刑事执行监督。依法履行对社区矫正监管活动的监督职责，坚持集中巡察和日常监督相结合，深入每个司法所，与近300名社区矫正人员逐一见面，掌握第一手资料，建立动态监督档案，及时发现交付执行、日常管理、执行变更中存在的问题，提出改进建议30件次，有效防止脱漏管和重新犯罪。开展减刑、假释、暂予监外执行情况专项清查，先后组织22名罪犯重新体检，发现不符合保外就医条件1人，建议收监执行。开展捕后羁押必要性审查，建议改变强制措施23人。审查法院暂予监外执行决定7件。对指定居所监视居住执行情况进行监督11人。对2013年以来财产刑执行情况进行了专项监督。开展判处实刑人员未执行刑罚专项清理，督促立逃7人。

五、积极落实司法改革新举措，推动检察工作与时俱进和创新发展

五年来，司法体制改革和检察工作机制改革深入推进，我们认真抓好自身职责范围内改革举措的落实。

司法体制改革已初见成效。一是实行人员分类管理，完成检察官、检察辅助、司法行政等三类人员定编定岗；二是实行检察官员额制，择优遴选出首批21名员额检察官，办案力量得到有效充实；三是实行司法责任制，赋予员额检察官在职权范围内独立对案件作出决定的权力，按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则落实司法责任，检察官责任感显著增强；四是推进扁平化管理，内设机构由15个缩减至7个；五是职业保障制度初步建立，职业尊荣感显著提升；六是省级以下人财物统一管理工作正按上级要求稳步推进。

扎实推进刑事诉讼制度改革。全面落实非法证据排除规则，加强捕、诉标准化建设，通过取证行为合法性监督和提前介入指导侦查取证，与公安机关共同完善证据体系，防止案件“带病”进入审判环节。积极适应庭审实质化要求，加强公诉能力建设。全面落实保障律师依法执业的新规定，优化律师接待，注重听取辩护意见，提供律师阅卷等服务492件次。

依法履行公益诉讼新职责。2017年7月1日起，法律赋予检察机关提起公益诉讼新职责，即在一定条件下由检察机关对受损的社会公益进行司法保护。我院办理了全市检察机关首例行政公益诉讼案件，针对一起毁林案的有关问题向主管机关提出建议，收到良好的监督效果。

积极支持国家监察体制改革。根据党中央决策部署，检察机关的反贪、反渎、职务犯罪预防等职能转隶至新成立的各级监察委员会。我们深入细致地开展思想政治工作，严明组织纪律，做好案件线索清理、结案与移交，按区委要求高质量地完成机构、职能、人员转隶工作。

六、扎实开展过硬队伍建设，大力提升司法水平和社会公信力

我们以“五个过硬”为总要求，努力建设信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

坚持思想政治建设不放松。在全院扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，强化全体检察人员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，培养树立“为民、务实、清廉”的价值观，引导干警把责任与担当体现在政治自觉、忠诚履职和严格自律上。

狠抓队伍纪律作风建设。把落实全面从严治党主体责任作为重大政治任务，建立健全廉政风险防范机制，严格执行党内政治生活制度，常态化开展警示教育，集中进行“四风”问题整治，强化检务督察和日常监督检查，对不良习气和作风散漫问题敢抓敢管，有效防止小毛病变成大问题，在全院形成风清气正的工作氛围。

着重提升队伍素质能力。依托检察系统教育培训体系，组织干警参加正规化教育培训135期次。组织“每周一学”、“明检讲堂”、检察实务研究，进行案件评查、优秀案例评选、单项业务竞赛，培养出省级优秀公诉人等业务典型。增加人才厚度，向社会公开招录干警6名，其中全日制法律硕士4人。提升团队协作能力，检察技术部门完成技术协作事项490件次，法警大队出警900余人次，为办案办公提供了技术和警务保障。

确保依法严格文明规范司法。以办案质量为生命线，完善司法行为规范化建设长效机制。2014年上线运行全国检察机关统一业务应用系统，将各项工作标准固化为网络化运行的程序，并由案件管理部门进行办案节点控制，有效防止司法随意性。严格按照上级院新出台的办案细则开展办案工作，推进精细司法。以前所未有的决心和勇气，持续开展规范司法行为专项整治，系统梳理、彻底整改以往办案中存在的问题，并建立落实防止内部说情干扰、刑事诉讼涉案财物管理等多项新规定，在更高层次上实现规范司法。

真诚接受外部监督。认真接受区人大、政协监督，抓好人大、政协监督评议意见的工作落实。重视代表、委员、人民监督员对检察工作的监督，通过座谈、走访等形式主动征求意见21次。检务公开向纵深发展，案件信息发布、法律文书发布、政务信息公开、网上预约接待等互联网平台相继投入运行，新增的电子卷宗系统极大地方便了律师复制案件材料。五年来，检察工作更加公开透明，接受社会监督的渠道更加便捷顺畅。

各位代表，过去五年是检察工作不断改革发展完善的五年，也是检察工作更加规范、公信力不断提升的五年。五年来，区人民检察院的工作取得了一定的成绩，三次被评为全省先进基层检察院，并荣获全国检察机关文明接待室、全国检察宣传先进单位等荣誉称号。干警65人次受到市级以上表彰。回顾五年来的检察工作，我们深深体会到：坚持党的领导，是做好检察工作的根本保证；坚持人民检察为人民，主动接受人民群众的监督，是加强和改进检察工作的强大动力；立足服务经济社会发展大局，检察工作才能永葆生机和活力。五年来检察工作的发展和进步，离不开区委、人大、政府、政协的领导、监督与支持，以及各位代表、委员的真诚帮助，在此，我代表全院干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在着一些不容忽视的问题：一是服务经济社会发展的能力有欠缺，主动性、创新性、实效性仍需加强；二是群众工作能力有欠缺，面对人民群众日益增长的涉法服务需求，我们在方式方法、快速反应、人力物力支撑等方面都存在一定差距；三是队伍自身素质能力有欠缺，面对新形势新任务新要求，队伍专业化建设需要持续推进；四是检察工作的科技含量不足，大数据、人工智能等现代信息技术的应用与先进地区相比差距明显。对于这些问题，我们将认真加以解决。

今后主要工作安排

各位代表，党的十九大为我们绘就了新时代的发展蓝图，也为检察工作今后的发展指明了方向。未来五年，检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，紧密围绕全区工作大局和检察工作主题，深化司法改革和检察工作改革，全力推进过硬队伍建设，全面提高法律监督能力，努力争创最佳工作业绩，推动检察工作科学发展，为决胜全面建成小康社会和我区新一轮振兴发展，提供更加坚实有力的司法保障。2018年和今后一段时期，我们将重点做好以下工作：

一、坚决维护社会和谐稳定。运用批捕、起诉职能，严惩敌对势力渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动和宗教极端活动，严惩黑恶势力、涉枪涉爆、制贩毒品犯罪，严惩“村霸”和宗族恶势力犯罪，重点打击本地区多发性的暴力犯罪、侵财犯罪。围绕实施乡村振兴战略，加强涉农检察工作。积极融入共建共治共享的社会治理格局，大力促进社会治安防控体系建设。加强涉诉涉检信访工作，高效务实地解决各类信访诉求。

二、依法保障经济持续健康发展。主动服务于供给侧结构性改革，惩治破坏市场经济秩序犯罪，开展互联网金融风险专项整治，加大企业产权保护力度，依法保障实体经济健康发展。严惩非法集资等涉众型经济犯罪、网络传销犯罪，加大对市场准入、要素配置、行政审批等领域犯罪惩治力度，依法规范市场行为。加大打击破坏环境资源犯罪力度，促进综合治理长效机制建设。依法保障非公有制经济发展，依法保护企业家创业创新积极性。妥善处理在深化供给侧结构性改革中发生的矛盾纠纷，做好有关法律监督工作。

三、大力加强诉讼监督工作。健全对刑事立案、侦查、审判、执行的法律监督机制，坚持工作配合与纠正违法相结合，既防止打击不力，也要坚决纠正侵犯人权诉权问题。进一步完善证据审查认定、非法证据排除和量刑建议等制度，大力提高出庭公诉能力，确保精准打击刑事犯罪。进一步完善办案质量监控体系，严格防范冤假错案。加强刑事执行监督，打击和防范有钱有权人“以权赎身”、“提钱出狱”。深入推进民事检察监督，深化公益诉讼工作，严格监督纠正虚假诉讼行为，加强民事执行工作监督，促进受损民事权益及时得到补偿和恢复。妥善做好行政检察监督，促进行政机关和工作人员依法行政。

四、深入推进过硬队伍建设。牢固树立“打铁必须自身硬”的理念，不折不扣地贯彻落实全面从严治党各项规定，紧紧抓住检察权力运行中的关键环节和重点岗位，织密扎紧自身反腐败防护网。持续推进检察队伍的政治建设、思想建设、纪律作风建设和素质能力建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入落实司法责任制，建立完善队伍管理新模式，努力打造“忠诚、干净、担当”的优秀司法团队。推进“智慧检务”建设，为提升司法水平和工作效率提供更加有力的科技支撑。推进阳光检察和检民互动，以更加开放的姿态接受社会监督。

各位代表，跨入新时代，开启新征程。展望未来，我们有信心有决心有能力做好今后的各项检察工作，我们将不忘初心，牢记使命，忠诚履职，砥砺前行，努力开创检察工作新局面，为明山振兴发展作出新贡献！

各位代表：